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《造纸产业发展政策》替代造纸业十一五规划

中国造纸行业协会常务副理事长曹朴芳日前在 造纸行业产销形势报告会 上透露，原本拟由国家发改委制定的《造纸行业十一五发展规划》将不再出台，其对行业的规划和指导作有效码值分辨率可达±30万分之1用由刚刚颁布的自助餐《造纸产业发展政策》替代，而行业发展目标则以《中国造纸协会关于造纸工业 十一五 发展的意见》为参考。

纲领性指导

《造纸产业发展政策》于10月31日由发改委颁布。曹朴芳在解读该政策时表示，该政策是我国造纸工业发展历程中最完整的一个政策又以导轨最为重要文件，它的实施将对完善造纸产业发展环境、公平市场秩序、推动造纸产业落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型、可持续发展的现代化造纸工业有着重要的指导意义。

曹朴芳表示，我国造纸滤袋工业现在面临着发展机遇和挑战并存的局面：经济的稳定发展为造纸工业提供着有力的支撑，使行业正向良性可持续的方向发展；同时原料对外依存度大，外贸不确定的各种制约因素不断增加，节能减排任务重而紧迫等问题也给我国造纸工业发展带来很大压力。

如果从1开始就赋予包装可回收的设计 为了解决这些制约因素，《政策》指出，要遵循 循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放 的五项基本原则。造纸行业要具备新型产业的发展内涵，要强调资源节约与环境保护的意识，并明确产业准入条件、产业布局和产业战略发展方向。

鼓励多种手段兼并重组

由行业协会主笔制定行业发展目标、然后报批主管部门，是我国许多行业制定宏观规划的常见做法。依照造纸协会提出的具体目标， 十一五 期间造纸工业发展速度年均增长6.3％左右，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000绝缘线年翻一番以上。

在报告会上，发改委经济运行局有关人士指出，造纸行业是目前我国资源消耗最大的行业之一，为此造纸行业一定要在节能减排方面 苦练内功 。为此，造纸协会提出的环保目标为：十一五期间，造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3％；综汉川合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3％。

造纸的主要原料为木电线电缆材纤维，而我国是一个木材资源极度缺乏的国家，为此，在原材料利用方面提出，要进一步降低纸品中木浆纤维的比例，减少木材用量，提高废浆的利用率。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22％、54％、24％调整为26％、56％、18％，国产木浆比重由2005年的7％提高到9％以上，国内废纸浆比重由28％提高到34％；同时力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。

值得关注的是，在产业发展新布局方面，造纸行业协会提出 由北向南 的战略布局。为此，要鼓励国内企业进行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并与重组，力争培育5--10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。