做和国际绿色包装法制化对我国包装业的影响上

国际绿色包装法制化对我国包装业的影响(上)

加入WTO后，绿色壁垒———这个外贸领域的新名词开始引起越来越多人的关注。根据联合国统计署提供的数据表明：90%的美国人、89%的德国人和84%目前使用较多的是电子拉力实验机的荷兰人在购买物品时都会考虑到产品的环保标准。正是这种环保意识和健康意识的增强，使得绿色贸易成为了当今世界对外贸易的发展趋势。绿色贸易的实施在保护了环境、提高了人的生活质量的同时，却带来了一种新的绿色贸易壁垒。作为世界上最大的发展中国家，由于我国在环境标准制定实施及资金投入、环境技术水平等方面与欧美发达国家存在较大的差距，所以绿色壁垒对我国出口商品的阻碍作用不断增强。目前，在国际上绿色包装制度已成为发达国家设置绿色标准的主要内容之一。据有关资料统计，我国因包装问题每年减少外汇收入约10%，其中相当一部分是因包装不符合绿色要求造成的。因此，大力提倡发展绿色包装已刻不容缓。

国际绿色包装法制化应时而生

绿色包装制度就是要求包装材料要节约资源、减少废弃物，用后易于回收再用或再生、或易于自然分解、不污染环境、保护环境资源和消费者健康的包装。也就是说，包装制品从原材料选择、材料加工、产品制造与使用、废弃物的回收再生，直到最终处理的整个运行过程均应不对人体及环境造成公害。

发达国家就此提出了“4R1D”原则，即：实行减量化(Reduce)：即在满足包装的保护、方便、销售等各项功能条件下，尽量减少包装材料的使用。可重复使用(Reuse)：包装在完成某项使用功能后、经过适当处理，能够重复使用。能回收再生(Recycle)： 通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤等措施，达到再利用的目的。能再装罐使用(Refill)：罐、瓶等包装物在回收之后，可以再装罐使用。可降解(Degradable)：包装废弃物可以分解，不产生环境污染，进而达到改善土壤的目的。在此基础上，随着科学的进步，绿色包装可能会有更多的内涵。根据这一制度原则，近几十年来，发达国家相继采取措施，制定了含有环保措施的关于包装的法律、法规和技术标准，主要有以下几种：

制定绿色包装的法律、法规，加强对包装废弃物的回收利用。

早在1985年7月时，当时的欧共体就通过了《饮料容器包装法令》。该法令的第一条明确提出：法令的目的之一在于饮料容器的重复使用和再循环。1994年欧共体在各国制定法规的基础上，正式颁布了《包装和包装废弃物的指南》，要求各加盟共和国统一执行。德国的《循环经济法》、《包装条例》等法规将回收要求、利用、处置与生产、销售和消费挂钩，从回收到处置各个环节分解落实到各部门，可操作性强。该制度对于对所有饮料、洗涤剂和涂料容器都适用，对于德国公司和外国公司要求一致。

禁止使用难再生或难分解的包装材料，开发可回收再利用的绿色包装。

发达国家在对包装废弃物进行立法管理的同时，对包装材料的研究也作了大量的工作，包装材料正向节能低耗、防污染、高功能方向发展，可回收利用生态包装材料的研制开发是当今世界瞩目的重点课题之一。例如意大利从1991 年1月开始禁止在其境内使用不能降解的某些塑料杂品袋。德国政府采取措施推动饮料行业将PVC瓶改为PET瓶，并要求将80%的PET瓶回收利用，并已禁止使用聚氯乙则PEU可延续利用烯，只准使用聚乙烯PE或聚酯PET类可回收使用的包装材料。据世界包装组织理事会宣布，美国、日本、新加坡、韩国和欧洲各国现已全面禁止使用PVC包装材料。

制定具体指标，促进包装资源的回收利用。

德国1995年7月规定，包装回收法定定额为80%，并要求这个总量的80% -90%必须再循环处理。同时规定运输包装要100%回收，销售包装按“谁生产谁回收”、“谁销售谁回收”的原则，由生产者、销售者负责回收再利用。英国规定从2000 年起，实现对60%的工业包装物和35%的家用包装物回收再利用。法国规定从2000年起，生产商、成75%的回收定额。

严格规定使用某些包装材料。

为了保护本国的资源、农作物、建筑物、水源和森林，防止因包装物中的病虫、细菌、微生物等造成危害，许多国家对包装物做出限制， 严格检验和处理规定。如禁止使用木材、稻草、旧麻袋等传统天然包装材料，禁止使用含有铅、汞和镉等成分的包装材料等等。

征收各项原材料费、产品包装费和废物处置费。

向生产包定位不准确装材料的企业征收各种税（费），若产品包装中全部使用可再循环的包装材料，则可以免税；若部分使用再循环材料，则征收较低的税；若全部使用不可再利用或再循环材料，则征收较高的税。

国际绿色包装制度对我国商品出口的影响

大多数发达国家的绿色包装制度是通过国内的各种法律、规章措施得以实施的。但不适当的政策措施和国家之间标准的差距也给我国的出口贸易带来很大的负面影响。

1、包装材料要求的挑战。

第一，欧美等国的环保法规中对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，包装的材料要求首先是其安全性，其次是对人体和自然环境无害。我国的包装材料落后、不易处理，可回收率低，对进口国的环境污染严重，这就造成了我国许多产品因为包装问题而无法出口。其次，欧美等国的环保法规中都对动植物检疫提出要是做普通材料的拉伸量程不需要特别大较高的要求，规定对一些天然材料生产的包装物要进行卫生和动植物检疫，以防止动植物病虫害的传人。我国的包装材料材质较差，不注重上述要求，部分出口产品的包装中还在大量使用木材、稻草等材料，不仅外观粗陋，而且常常因为其中含有病虫害而一再受到进口国的责难和限制，甚至经常因通不过动植物检疫而影响有关产品的出口。其中木质包装的问题最为突出。1998 年9月中旬美国农业部提出，我国出口商品的包装使用了未经处理的木料，将亚洲地区的长刺蜂带进美国。该部向中国发出90 天的最后通牒，要求我国商品在此期限内改换包装，否则同年12月17日以后将禁止使用上述包装材料的商品出口到美国。此举发生了连锁反应，在1998年9月美国对离开我国港口运往美国的我国货物的木质包装提出新的检疫规定后，加拿大政府也于1998年11月决定对我国输出商品的木质包装提出新的检疫要求。