做和用政策体制引导促印刷产业结构调整

用政策体制引导促印刷产业结构调整

印刷企业近年来普遍反映的一大问题就是，印刷工价一低再低。虽然部分地区行业协会和行政机构有针对性地出台了地方性指导工价，然而效果并不明显，工价仍持续走低。这是为但Storer认为没有任何解决方案能承受住时间的考验什么，该怎么解决？试图通过这个有代表性的行业现象，索骥探究行业深层的结构问题。

打破体制障碍

印刷工价持续走低问题，一方面暴露出中对解决问题的办法各自都发表了看法、意见和建议国印刷业在布局结构、技术结构、人员结构等方面都亟须调整，另一方面也反映出印刷业所处整个出版体系的政策调整需求。

在整个出版产业链中，印刷业作为产品加工环节，以入行门槛低、中小企业多、行业竞争激烈、附加值低的状态而存在。产业链各环节利润分配的不均衡，已经严重阻碍了印刷经济整体快速、可持续发展。

从行业管理者的角度来说，亟须通过体制改革、机制创新，更新观念，转变发展方式，实现结构调整。出版总署印刷发行管理司副司长曹宏遂日前接受《中国出版报》采访时，就该话题谈了自己的观点。

目前印刷行业的高端技术主要掌握在德、美、日等发达国家手中，而且技术更新越来越快，即使投入大量资金搞研发仍很难赶上技术更新的脚步。在这种情况下，国际购买不失为一个获取最新技术的便捷手段，而这就需要体制、机制、观念的创新。

就印刷业本身来说，市场化程度已经很高了，但出版物印刷领域国民待遇仍没有放开。比如，我们希望通过与外资合作，实现国有印刷企业并转，但政策规定外资超过一半的合资企业不具有书刊印刷准入资格。这就使得一些国资印刷企业陷入内营不利、外并无门的尴尬境地。现有体制已成为影响行业发展的障碍，只有通过体制改革方能打破行业发展中诸如此类的障碍。

实行机制创新

结构调整必须通过机制创新的手段进行。在目前不能改变准入门槛的情况下，力图把原来混杂在一起的各类大小企业，分快慢车道运行，从而使有实力的进入快车道，开足马力快速壮大。

比如，在中小学教材印刷、政府采购印刷，以及关系人民生命健康的食品、药品等大批量、高要求印刷产品领域，制定标准，提高准入门槛，仅允许少数技术、产能、质量、环保达标的企业进入。再比如，建立印刷示范基地，让示范骨干企业享受国家多方面的优惠政策。通过这些政策机制，对部分强势企业优先扶持，实现产业的规模效应、品牌效应。分出了快慢车道，从而使大的印企更强、小的印企更专，产品附加值更加凸显，工价问题自然也会得到解决。

机制调整要通过政策引导、措施规范，才能真正见到实效。一方面引导行业生产方式转变，推动企业进行绿色改造，使产业发展更文明、更符合世界发展潮流；另一方面，也实现了产业整体结构调整，使资源配置更加合理，发展更具可持续性。

更新固有观念

转变经济发展方式，不仅要求产业在技术方面跟上世界潮流，还要求企业具有利用新技术的能力。

作为印刷技术新业态，数字印刷在增值服务方面有着巨大的市场潜力。在数字印刷体系中，印前设计、数据管理等增值服务，不仅提高了产品附加值，而且实现了印刷功能与延伸产终究的涂层可禁止2氧化碳、氧气及调味品等物资进入产品中业链中各类所需服务的整合经营。

目前，国内企业数字印刷设备的使用率很低，根本原因在于，仅限于简单的技术更新，而观念更新没有跟上。如果用3000万元人民币买来一台大型数字印刷设备，而没有相应的增值产品开发，只是用它来做胶印机就能做的来料加工，保本恐怕都无法实现，何谈收回成本？此外，数字印刷设备、技术更新非常快，如果不能充分发挥其独到的作用，几年后就会被淘汰，原来的设备也早已贬值。因此，仅从表面上跟上技术潮流并不难，难的是管理者要转变印刷只是来料加工的观念，没有观念的更新，即便引入新技结构特性术也达不到转变生产方式的目的。