哪路活水救得了铁路建设钱荒

铁路建设“缺钱”，缺的还不是一点半点。

铁道部15日公布的统计数据显示，今年1月全国铁路完成固定资产投资122.82亿元，同比下滑69.6%。完成基本建设投资87.32亿元，同比下滑76%。而根据铁道部的计划，2012年我国计划安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元。依照当前的状况，千亿投资究竟如何落实？

铁路投资巨大缺口：民资进入大势所趋？

2月15日，国务院召开常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的八项重点工作。会议指出，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，要通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。

民间资本准入领域扩宽被列为今年改革重点工作的首项。国务院常务会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。可见，作为“首项中的首项”铁路领域引入民资收到了政府的格外重视。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，民间资本效率高于国有资本，进入一些原垄断领域将会对保证今年经济增长起到很重要的作用。

事实上，早在2005年，铁道部就出台通知，表示将开放铁路建设、铁路运输等四大领域，允许非公有资本进入，并适当放宽限制条件。但受铁路投资大、成本收益难以独立核算等因素制约，民间资本进入铁路的案例并不多。

此次再提“鼓励民间资本进入铁路领域”，内外部的条件已经发生了一些变化。从内部看，在经历了去年因资金短缺而出现的大面积停建风波后，铁道部对铁路投融资体制的改革意愿日趋强烈，引入民间资本有助于拓宽铁路建设资金来源。

从外部看，诸如铁路产业投资基金的筹建，将为民资进入提供通畅的渠道。而“十二五”期间部分煤运通道的建设，也有望吸引民间资本参与。

今年1月底，国家发展改革委批准了蒙西至华中地区的铁路煤运通道项目建议书。据了解，该项目将由铁道部会同沿线7省区共同推进，有望吸收煤炭开发、电力生产企业及社会资本参股投资建设。

当前，民间资本参与铁路建设的主要障碍之一是投资回报率，而提高回报率涉及到铁路运价管制的放松。兴业证券研究员曾旭认为，可能的改革方向是政府提供指导价格区间，让铁路企业享有一定的定价空间。

2011年，温州市就成为了铁路建设引入民资的先行者。经历了前所未有的债务危机的温州市将开工建设的城市轨道交通全力向民资开放，注册资本金50%吸收民资。这是国内城市轨道交通投资首次大力度向民资开放。

经上级立项获批，温州市将于今年年底前开工建设城市轨道交通即市域铁路。该重大工程由4条轨道线路组成，其中以市中心为核心向东西辐射的主线S1线即将开工。全线51.9公里，一期投资估算152.3亿元，工期大约4年。整个辐射温州沿海地区的4条线S1、S2、S3、S4总投资800亿元。

温州市委市政府决定，这项政府重大投资项目全力向民资开放。温州决定成立幸福轨道交通股份有限公司，作为S1线业主，负责该线投融资、建设和营业管理。该公司注册资本金70亿元。市委市政府决定，划出一半的注册资本金即35亿元向民资开放，其余建设资金通过贷款等渠道解决。

温州市政府表示，从某种意义上讲，建设城市轨道交通是政府投资的垄断领域，这次之所以大力度向民资开放出于4方面的考虑：一是经历了债务危机后更加尊重和发挥温州雄厚民间资本的作用，二是拓宽温州民间投融资渠道，三是以实际行动落实国务院两个“36”条精神，四是让老百姓得到好处，让人民群众得到“资金幸福”。

据了解，民资在这项政府垄断性重大投资项目中得到的回报方式，不是参与利润分红，而是获取固定回报，回报率明显高于银行存款利率。（半月谈网/记者 何欣荣 张和平）

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