湖南推广集中建设管理模式深化水利工程建设管理体制改革-【新闻】

发布时间：2021-04-05 18:07:36 阅读：次来源：滤网厂家

湖南推广集中建设管理模式深化水利工程建设管理体制改革

近年来，湖南省针对水利建设项目多、规模小、分布散、基层建设管理力量薄弱的特点，不断深化水利工程建设管理体制改革，以县为单元组建水利建设项目管理中心，积极推行县级水利项目集中建设管理模式，有效保障了大规模水利建设的顺利实施。

湖南是水利大省，治水兴水任务十分繁重，当前和今后一个时期水利建设的突出特点是以中小型工程为主，建设任务和建设主体都集中在县一级。自2008年起，湖南省在小型病险水库除险加固项目中试行集中建设管理模式，并逐步推广应用于其他中小型项目，积累了宝贵经验，收到良好效果。目前，全省已有68个县区成立水利建设项目管理中心，统一管理辖区各类中小型水利工程建设，其他县区也将在2012年底前完成水利建设项目管理中心的组建工作。

为保障病险水库除险加固项目顺利实施，早在2008年5月，湖南省水利厅就印发了《湖南省水利工程建设项目法人导则》，要求各地以县为单元组建一个项目法人，统一管理辖区内所有小型病险水库除险加固项目。2010年9月发出《关于进一步加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理工作的通知》，对病险水库除险加固项目法人管理有关事项提出要求，随后又编制了《湖南省中小型水利工程项目法人管理手册》，推广集中建设管理模式，指导各地以县为单位成立项目法人，统一对中小型水利工程进行建设管理。2011年6月湖南被水利部确定为加快水利改革试点省份之一，8月水利部、湖南省人民政府联合批复《湖南省加快水利改革试点工作方案》。试点工作方案将全面实行集中建设管理作为水利工程建设和管理体制改革的重要内容，明确要求以县为单元组建水利建设项目管理中心，作为项目法人，承担本地区病险水库（水闸）除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等各类公益性和准公益性中小型水利工程的建设管理职责。试点工作方案还对县级项目法人的组建程序、组织机构、监督管理等提出了具体要求。

为积极、稳妥推广中小型水利工程集中建设管理，湖南省水利厅选取了慈利等3个县作为水利工程建设和管理体制改革试点县，采取召开座谈会、现场检查等多种方式指导督促改革试点工作，着力抓好体制、机制和制度创新，充分发挥试点县的典型示范作用。慈利县水务局2011年10月经县编办批准，在全省率先成立水利建设项目管理中心，作为全县所有中小型水利工程建设的项目法人，中心下设小农水、中小河流治理、水库除险加固、饮水安全、堤防、小水电代燃料、山洪灾害预警等项目管理组，分别承担相应类别水利工程的建设管理职责。中心的成立有效整合了基层水利系统的人财物资源，优化了县水务局内部机构设置，摒弃了以往按项目或事务划分股室的“分块分线投资、股室自主管理”老模式，对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式，促进了项目管理权责清晰、监管到位、行为规范、廉洁高效。

湖南省实行中小型水利工程建设项目集中建设管理，有效保障了大规模水利建设的顺利实施。以小型病险水库除险加固为例，湖南省有1070座小（1）型水库列入2010年启动的《全国重点小型病险水库除险加固规划》，建设任务十分艰巨。在各县级项目法人的有力组织下，截至2012年10月底，1057座主体工程已完工，主体工程完工率达99%；803座通过投入使用验收（或竣工验收），验收率达75%；所有规划内项目2012年底前可完工并通过验收。此外，在大规模水利建设的新形势下，集中建设管理模式在五个方面发挥了十分显著的作用：一是整合县级以下现有的专业技术力量，集中使用管理，缓解了基层水利专业人才不足的状况；二是对中小型工程进行打捆招标，提高了招标项目的吸引力，增强了招标过程的竞争性，有利于选择优秀的施工和监理单位，优化水利建设市场主体的配置，解决了基层水利建设力量不足的问题；三是避免项目法人机构临时、重复设置，更好的积累工程建设经验，提高了中小型工程建设管理的专业化和规范化水平；四是健全了工程建设监管机制，明确由项目法人负责工程建设，水行政主管部门负责监督管理，实现政事分开、建设权和监督权分开；五是有利于加强工程建后管护，实现水利工程“建设好、管理好、使用好”，保证工程长期发挥效益。